随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我省事业单位在管理体制，运行机制等方面存在的弊端日益显现。为了加强我省事业机构编制的管理，并探索改革的新路子，我们按照省编委领导关于“对事业单位要以市场经济的观点来审视，以改革的办法来管理；要突破计划经济体制下的传统思维模式和管理方式，从事业单位的管理、运行机制上和配套改革上做文章，下工夫”的要求，省机构编制部门在省属事业单位实行了“人员控制数”管理办法的探索。为了巩固改革成果，规范后续管理，最近，省机构编制委员会向省级各部门下发了《关于实行事业单位“人员控制数”有关问题的通知》，对事业单位使用“人员控制数”的相关问题进行了规范。
    一是对人员控制数的含义进行了界定。“人员控制数”，是指党委、政府或机构编制部门根据经济社会发展需要和事业单位的职责任务而核定的事业单位可使用人员的数量。“人员控制数”是为适应事业单位改革发展的需要而提出的一个新概念，是对传统意义上的相对固化的事业编制的一种变革。
    “人员控制数”与传统的事业编制既有相同的地方，又有不同的地方：在控制事业单位发展规模、人员总量、为财政预算提供依据等方面的功能是相同的；不同点在于，一是使用“人员控制数”的人员，个人不与事业单位的事业编制或控制数挂钩，一律实行聘用制并不得签订长期或终身聘用合同，聘期内是单位人，解聘后为社会人；二是在“人员控制数”内聘用的人员，在聘期内一律实行事业单位养老保险、医疗保险等保障制度。
    事业单位在一定时期内可同时使用事业编制和“人员控制数”。同时使用事业编制和“人员控制数”的事业单位，事业编制出现空缺时，除配备管理人员、专业技术骨干和关键岗位人员需继续保留事业编制外，其余空缺编制转为“人员控制数”，报省编办备案。
    二是对使用“人员控制数”人员的管理作了相应规定。事业单位在机构编制部门核定的“人员控制数”及其人员结构比例内，可按照政府人事部门有关聘用规定自主聘用工作人员。聘用人员在聘用期间按事业单位工作人员管理，其中新进人员的人事档案可由有人事档案管理权限的用人单位管理，也可交由政府人事部门所属人才中介服务机构代管并实行人事代理；解聘人员人事档案一律由政府人事部门所属人才中介服务机构代管并实行人事代理。
    事业单位在“人员控制数”内聘用的人员，按规定解聘后不再与该单位有人事关系，也不再具有事业单位职员身份。事业单位空缺事业编制后，需要使用“人员控制数”的人员担任管理人员或从事专业技术工作和关键岗位工作的，一律按照事业单位聘用（任）制管理办法办理。
    使用“人员控制数”的受聘人员，在聘期内执行事业单位的工资制度，享受事业单位同类人员的福利待遇，并按事业单位工作人员核定工资基金，被解聘后同时核减工资基金。在聘期内符合退休条件的人员可办理退休手续，并按养老保险规定执行相关的养老保险制度。
    实行“人员控制数”的事业单位，应积极推行工资总额包干；实行了事业单位工资总额包干的单位，其“人员控制数”作为按规定核定工资总额的依据。
    三是对使用“人员控制数”人员的经费供给问题提出了解决办法。“核定收支，定额（项）补助”的事业单位使用“人员控制数”后，财政应按同类人员的标准或项目所需拨付相关经费及聘期内需由单位缴纳的养老、医疗、失业保险费。